Este paso consiste en identificar las instituciones que conforman el sistema y aquellas que pueden ser potenciales miembros, estableciendo las funciones que debe desempeñar cada una para conseguir una adecuada organización. Una red o sistema de información que integre distintas instituciones requiere además de una instancia de coordinación eficaz y eficiente, que anime la participación. Asimismo se identifican las funciones y los roles que pueden desempeñar las instituciones, y finalmente corresponde a cada institución asumir los acuerdos de contenido derivados para la mejora de la organización.